เชียงราย-ต่างด้าวอยู่เมืองไทยนานมีที่อยู่อาศัยเป็นหลักแหล่งมีอาชีพ มีลูกมีหลาน ไม่มีเงินทำบัตร ผู้ไม่มีสถานะทางทะเบียนหรือเรียกว่า บัตรหัวศูนย์โอดครวญ อยู่มากว่า 20 ปี ไม่สามารถทำบัตรได้
วันที่ 12 มี.ค.2655 มีรายงานเริ่มมีคนทยอยออกมาทำบัตร ผู้ไม่มีสถานะทางทะเบียนกันเป็นจำนวนมาก หรือบัตรหัวศูนย์เลข 00 ถึงชายแดนต่าง ๆ ยังปิด บุคคลต่างด้าวหรือประชาชนประเทศเพื่อนบ้าน ยังเดินทางเข้ามาในประเทศไทยไม่ได้ แต่ยังมีกลุ่มรับกินรับทำ อ้างตัวรู้กับเจ้าหน้าที่รัฐ อ้างว่าสามารถเดินเรื่องทำบัตรหัวศูนย์ได้ ส่วนใหญ่กลุ่ม หรือขบวนการนี้ จะเป็นผู้ที่มีบทบาทในชุมชนฯ เรื่องบัตรหัวศูนย์ เลข 00 แท้จริงแล้วบุคคลที่สามารถทำบัตรหัวศูนย์เลข 00 ได้ คือบุคคลที่เข้าตามหลักเกณฑ์ของกรมการปครอง ที่ต้องมาเข้าอาศัยอยู่ในประเทศไทยก่อนวันที่ 1 ตุลาคม 2542 มีที่อยู่อาศัยเป็นหลักแหล่ง คนในชุมชนรู้เห็นสามารถเป็นพยานต่างด้าวได้
มีรายงานว่า ปัจจุบันกลุ่มบุคคลตกหล่น สำรวจของกรมการปกครอง ส่วนใหญ่แล้ว ไม่ทราบวิธีขั้นตอน หรือไม่มีเข้าใจ การขออนุญาติทำบัตรหัวศูนย์เลข 00 จึงมีกลุ่มผู้มีบทบาทในชุมชน หรือขบวนการทำบัตรหัวศูนย์เรียกเก็บเงินกันเป็นจำนวนมาก หลักหลายหมื่น เรียกเงินเข้ากระเป๋าสามารถสร้างรายได้ให้กับกลุ่มขบวนการนี้ โดยกลุ่มที่มีบทบาทในชุมชน หรือขบวนการทำบัตรหัวศูนย์ จะประสานบุคคลต่างด้าวนำเข้าสู่ระบบ ตามที่ทางราชการวางไว้ เรียกเก็บเงินการเป็นขบวนการส่งต่อกันไปเป็นทอด ๆ แบ่งสันปันส่วนกันจากระดับชุมชน อำเภอ-จังหวัด ตามระดับชั้นความสำคัญบทบาทหน้าที่ บุคคลต่างด้าวเหล่านี้ต้องยอมเสียเงินรายละ 35,000-50,000 บาท/หัว อยู่ที่ความสำคัญขอแต่ละพื้นที่ จะเรียกรับผลประโยชน์กันเท่าไร
โดยผู้มีบทบาทในชุมชน เป็นผู้เริ่มจัดสรรหาบุคคนต่างด้าว และรวบรวมเอกสาร ตั้งชื่อนามสกุลทะเบียนประวัติให้เรียบร้อย และนำต่างด้าวไปลงทะเบียนอยู่บ้านใครในเขตของตน ต่างด้าวต้องจ่ายให้เจ้าบ้านรายละ 3.000 บาท/คน และต้องจ่ายปิดผู้มีบทบาทชุมชนเพิ่มอีก เพื่อเป็นการปิดปากไปตามขบวนการ ที่เริ่มจากชุมชนก่อน และยังมีข้อสังเกตว่า ภายหลังจะพบสำเนาทะเบียนบ้าน มีรายชื่ออยู่ในทะเบียนราษฎร์ 30 แลกกับเงิน 3,000 บาท/หัว ขบวนการทำบัตรหัวศูนย์เลข 00 หรือผู้มีบทบาทในชุมชน ฯ นำเนินการนำต่างด้าวมายืนถ่ายรูปร่วมกับเจ้าบ้านนั้น เพื่อสร้างพยานหลักฐาน ว่าบุคคลนี้ได้พักอาศัยอยู่ในบ้านหลังนี้จริง พร้อมนำเอกสารหลักฐานทะเบียนประวัติ ส่งต่อไปยังเจ้าหน้าที่รัฐ เพื่อเตรียมทำประชาคม (เงียบฯ)
การประชาคมเจ้าบ้าน ต้องยกมือยืนยันว่าบุคคลต่างด้าวที่จะทำบัตรหัวศูนย์เลข 00 ได้อาศัยอยู่บ้านจริง ถือผ่านขบวนการประชาคม โดยมีผู้มีบทบาทในชุมชนประกบ ยังมีรายงานการจ่ายเงินของต่างด้าวรายละ ในราคา 35,000-50,000 บาท ตั้งแต่หัวน้ำไปจนถึงปลายน้ำ การเรียกค่าทำบัตรหัวศูนย์เลข 00 ราคาจะอยู่ที่ผู้มีบทบาทในชุมชนเป็นผู้เรียกราคา ส่งต่อสถานีที่ 1 จำนวน 22,000 บาท 2,000 บาท แบ่งในสถานี (เด็กๆ) เหลืออีก 20,000 บาท จะแบ่งออกเป็น 2 ส่วน อีกส่วนส่งต่อไปสถานีที่ 2 เหลือเท่าไรต้นน้ำจะได้กิน อยู่ที่การเรียกมูลค่า และยังมีแบ่งสันปันให้พี่ใหญ่ของ ผู้มีบทบาทในชุมชนอีก 2,000 ต่อ/ต่างด้าว 1 คน ที่ผ่านมา ธ.ค.64 มีราว 150 คน ม.ค.65 มีราว 150 ก.พ.ถึง มี.ค. มีราว 200 คน คาดว่าทั้งหมดทำบัตรหัวศูนย์เลข 00 ไปแล้ว เป็นยอดเงินราว 20 กว่าล้านบาท (เต็มกระเป๋าใคร)
